2025年3月27日 (優分析產業數據中心)
中國生態環境部於近日宣布，將擴大全國碳排放交易市場的範圍，納入鋼鐵、水泥與鋁冶煉等高排碳產業。
這項擴張將使碳交易制度新增約1,500家企業納入管理，要求它們購買碳排放配額以抵銷超出標準的排放量。
中國擴大碳交易市場
中國生態環境部表示，納入新產業後，碳交易市場涵蓋的二氧化碳排放量將達到80億公噸，約占全國總排放量的六成以上。
這不僅有助於推動中國的氣候目標，也能透過市場機制，促使高排放產業汰舊換新、加速採用低碳技術。中國的全國碳交易市場自2021年啟動，目前主要涵蓋超過2,200家發電企業，年碳排放總量約為50億公噸。
※根據圖表，2023年中國佔全球化石燃料二氧化碳排放量的31.49%，遠高於其他主要排放國，顯示其在全球減碳行動中扮演核心角色。中國碳交易市場的擴大，對全球氣候治理具深遠影響。
對於新納入的鋼鐵、水泥與鋁業企業，初期僅針對排放表現最差的業者，要求其購買額外碳配額。2024年將設定較為寬鬆的配額，基本涵蓋各企業全年排放量，目的是讓企業有時間調整與適應。
政策可能帶來的產業影響
這項政策對於鋼鐵、水泥與鋁冶煉產業的影響將涉及多個層面：
成本上升壓力：企業若無法有效控制排放，將必須從市場購買額外碳配額，導致營運成本增加。雖然初期僅針對高排放者，但隨配額逐年縮減，企業的減碳能力將與市場成本息息相關。
供應鏈重組與轉型壓力：碳成本可能會透過價格向上下游轉嫁，推動整個產業鏈朝低碳方向調整。
技術升級與產能汰換：政府透過市場壓力，鼓勵企業淘汰高排放、低效率設備，推進節能減排或使用替代材料。
📌補充：什麼是碳排放交易市場？
碳排放交易市場（Carbon Emissions Trading System, ETS）是一種市場機制，透過設定總排放上限，將碳排放權轉化為可以交易的資產。
政府會根據行業或企業的歷史排放數據發放一定數量的排放配額，企業若排放量低於配額，可出售剩餘配額；反之則需購買，形成「污染者付費」的市場價格訊號。
市場價格影響與潛在變動
隨著更多企業進入市場，碳配額價格可能出現上漲壓力。目前中國碳市場的交易價格遠低於歐盟市場，約在每噸人民幣60～80元之間（約8～11美元），而歐盟碳價格在2023年曾一度超過90歐元。
若需求上升、配額逐步減少，中國碳價有可能逐年攀升，進一步推升企業碳成本。
參考國際經驗：歐盟CBAM與出口壓力
除了國內市場變化，中國出口導向產業也面臨歐盟「碳邊境調整機制」（CBAM）的新挑戰。
CBAM於2023年起進入過渡期，預計2026年正式實施，要求進口到歐盟的高碳產品如鋼鐵、水泥、鋁等，需繳納相當於歐盟碳排放成本的稅費。
這意味著中國出口企業若碳排效率較差，將面臨額外歐洲市場的成本壓力。若中國碳市場制度逐漸成熟，並實現與歐盟等碳市場的部分接軌，將有助於爭取碳配額認可，減輕出口關稅負擔，成為貿易上的策略工具。
未來展望：邁向全球接軌與長期減碳目標
隨著碳交易市場納入更多高排放產業，中國的碳定價機制正逐步走向制度化與規模化，未來數年預期還將持續擴大涵蓋範圍，可能進一步將石化、化工、造紙、航空等行業納入，形成更完整的國家級減碳框架。
總體而言，中國碳交易市場的發展正處於「從政策導向走向市場驅動」的轉型階段，未來若能成功結合產業轉型、氣候承諾與國際合作，不僅將為達成碳中和目標奠定基礎，也可能成為全球氣候治理中極具影響力的一環。
