2025年4月7日（優分析產業數據中心）－近期，在白宮的推動下，由美國石油協會（API）主導的石油與生質燃料聯盟，與美國環保署（EPA）舉行會議，就未來兩年的生質柴油與乙醇混合配額、稅收抵免政策及小型煉油廠豁免問題進行磋商。
雖然雙方針對將可再生柴油與生物柴油混合量從33.5億加侖提高至55億至57.5億加侖達成原則共識，但在稅收制度與豁免機制上，歧見明顯，合作基礎顯得脆弱。
石油業與農業之間的利益分配談不攏
衝突的根本，在於政策所帶來的利潤分配。農業界透過生質燃料產業延伸其產值，強烈支持提高生質燃料的法定混合比例，以刺激玉米、大豆等作物需求，進一步穩定農產品價格與農村經濟。對他們而言，RFS政策是一項保價與保市場的重要機制。
然而，煉油業卻視這些政策為沉重負擔。無論是強制混合、購買再生燃料信用憑證（RINs），或投資新設備因應高混合量規範，對煉油商而言都是成本與風險的疊加，尤其對中小型煉油廠更是如此。因此，煉油業長期以來要求保留豁免權、減輕法規壓力。
稅收抵免政策定義模糊不清
此外，稅收抵免制度也成為雙方角力的另一戰場。拜登政府在任內推動的「45Z碳強度抵免」政策，以燃料的碳排放績效為基礎分配補助，被農業與生質燃料業視為激勵低碳技術的重要手段，但也因制度複雜與執行細節未明，引發部分業者疑慮。
不少加油站與燃料零售商甚至因不滿混合商稅收抵免未被恢復，選擇杯葛會議，強調新制度無助穩定價格，恐使消費者買單。
川普的政策走向
此次會議雖由川普政府主導、試圖化解第一任期內曾引發的政治裂痕，但目前已浮現的分歧顯示，農業與煉油業間的矛盾並非短期內能以政治協調解決。特別是在生質燃料成為農業票倉與能源政策交會的焦點下，任何政策調整都牽動農村就業、油價波動與產業投資方向。
未來數週，隨著EPA公布正式配額與稅收政策細節，這場長期存在的政策對立將進一步發酵，也將成為川普政府在能源與農業政策整合上，面臨的又一次現實考驗。
本次會議的焦點
美國=全球最大生質燃料生產區
根據統計，2025年1月美國生物柴油日產量僅為8萬桶，為近年來最低水準。相比之下，燃料乙醇的表現相對穩定，1月產量達到每日108萬桶，但預測顯示至2025年6月可能略降至每日105萬桶。顯示政策面目前仍是該行業的最大推動力量。
就區域來看，北美仍將憑藉美國的主導地位，穩坐全球最大生質燃料生產區。預估2025年北美乙醇總產量將達6,300萬公噸，生物柴油則接近1,700萬公噸。其中，美國中西部的愛荷華州(Iowa)持續引領全國，擁有最多的乙醇與生物柴油生產設施，是國內產能重鎮。
美國生質燃料的原料來源多元，包括玉米、小麥與大豆等農作物，特別是玉米乙醇長期作為主力品項。生質燃料目前約占全美運輸燃料需求的7%。雖然整體運輸燃料需求未來可能趨於下滑，但生質燃料的市占率預計將穩步上升，至2030年將在替代能源中的角色更加吃重。
美國生質燃料產業的發展與農業密不可分，不僅為玉米與大豆等作物提供穩定市場，也逐漸成為減碳政策與能源安全戰略的一環。未來產能是否能穩定擴張，將受到政策補貼、國際市場需求與國內煉油業回應的多方因素交織影響。
