2025年4月16日(優分析產業數據中心)
美中角力再起，這次關鍵不是晶片，而是礦物。川普啟動對關鍵礦物進口的調查，中國則限制稀土出口。當供應鏈成了新戰場，美國該怎麼突圍？
為何川普出招？
美國總統川普近日下令，針對所有進口到美國的關鍵礦物展開國安調查，可能進一步加徵關稅。這項舉動延續了他對貿易夥伴（特別是中國）的強硬立場，同時針對全球供應鏈中的一個致命弱點：美國對外國礦物的依賴程度過高。
美國目前能自己生產或加工的關鍵礦物數量有限：鋰的產量極少，鎳只有一座礦場且沒有冶煉廠，鈷礦和精煉設施完全缺乏。雖然美國有一些銅礦，但冶煉廠也僅有兩座；稀土部分同樣只有一座礦，大多仍需仰賴中國進行後續加工。根據美國地質調查局的數據，美國列為50種關鍵礦物中，有30種中國是主要供應國，這也讓美國對供應鏈的依賴風險更加警覺。
對此，戰略與國際研究中心（CSIS）的Gracelin Baskaran指出：「美國現在之所以還從中國進口某些礦物，是因為其他地方根本買不到。」
美國怎麼自救？
川普援引的是《1962年貿易擴張法》第232條，授權商務部長Howard Lutnick進行調查，這是他第一任期用來對鋼鋁課稅的同一條法規。這次調查的範圍包含鈷、鎳、稀土、鈾等關鍵礦物，目的是評估是否有國安風險，以及是否該課徵關稅。報告預計180天內提交，若確認需要課稅，新關稅將取代４月初剛實施的對等關稅。
川普也要求聯邦機構盤點哪些礦場可以加速核准、哪些聯邦土地能用來蓋加工設施。但業界擔心，即使政策方向正確，新礦場與加工廠從規劃到完工往往需要數年，短期內難以補上供應缺口。
中國怎麼出手？
近期中國已對稀土出口實施限制，被視為對美方貿易施壓的反制手段。稀土是廣泛應用於國防、電動車、能源與電子產品的17種重要元素。
事實上，這不是中國第一次以「關鍵礦物」作為貿易籌碼。去年就有三種金屬被禁止出口到美國，其他金屬也設下出口管制。這讓美國產業界與投資人更加呼籲政府強化本土供應能力，避免在國際對抗中失去主導權。
後續關注焦點
川普也強調要補上「關稅的漏洞」，因為關鍵礦物的供應鏈往往會跨越好幾個國家。如果只對其中一個國家課稅，其他國家就可能變成「轉運站」，讓產品繞路進入美國，這樣關稅效果就會打折扣。
SAFE關鍵礦物戰略中心執行董事Abigail Hunter也表示：「有效的政策應該把整個供應鏈都考慮進來，才能真正讓全球市場公平競爭。」
