美國總統川普最新的移民改革措施，將H-1B簽證推向歷來最嚴苛的境地。白宮宣布，自2025年9月19日起，企業若要聘用H-1B外籍專業人才，必須支付每年10萬美元的申請費用，簽證通常有效期為三年，意味著總成本可能高達30萬美元。這項政策被認為將對高度依賴外籍科技人才的美國企業造成巨大衝擊。
新規將適用於新申請人與現有H-1B持有者，因此衝擊面極廣。自2025年1月上任以來，川普便開始推動一系列更嚴格的移民政策，而對H-1B簽證的改革被視為迄今最具代表性的行動。
H-1B簽證背景
H-1B簽證是美國最大規模的臨時工作簽證，每年配額8.5萬個，其中6.5萬個分配給一般申請人，另外2萬個保留給擁有高等學位的外籍人才。申請流程採取抽籤制，過去的申請費用僅需215美元的登記費與780美元的I-129表格費用，另加其他附加成本。
根據美國政府統計，2024年度H-1B核准名額中，印度籍申請人佔71%，中國則約11.7%，遠高於其他國家。過去二十年間，美國STEM（科學、技術、工程、數學）領域外籍勞工人數翻倍至近250萬人，而同期本土STEM就業僅成長44.5%。
特斯拉(TSLA-US)執行長馬斯克認為，H-1B簽證為美國引進大量高技能人才，填補人才缺口，對維持企業競爭力至關重要。
新政策細節
川普簽署的行政命令明訂：
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每份H-1B簽證需繳交每年10萬美元的費用。
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費用需由雇主支付，若為三年有效期，總支出將達30萬美元。
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同時要求勞工部重新檢視「現行工資標準」，避免企業以低薪外籍人力取代美國勞工。
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行政命令還提出一項「黃金卡」方案，凡能支付100萬美元者，可直接取得美國永久居留權。
美國商務部長盧特尼克(Howard Lutnick)強調：「如果要培訓人才，就應該培訓美國本土大學的畢業生，而不是引進外國人來搶工作。」
衝擊與市場反應
這項政策立即引發科技股震盪。長期仰賴H-1B人力的IT服務公司Cognizant Technology Solutions(CTSH-US)股價下跌近5%，印度科技公司Infosys(INFY-US)與Wipro(WIT-US)的美股跌幅介於2%至5%之間。分析人士指出，新增費用將為企業帶來數百萬美元的額外成本，對中小型科技新創的打擊尤其嚴重。
據統計，僅2025年上半年，Amazon(AMZN-US)及AWS雲端部門便獲批逾1.2萬份H-1B簽證，Microsoft(MSFT-US)與Meta Platforms(META-US)也各自超過5,000份。若依新規計算，僅這些企業的簽證費用就可能高達數十億美元。
風險投資公司Menlo Ventures合夥人Das在X平台警告：「高昂費用會削弱美國吸引全球頂尖人才的能力，進而降低創新與經濟增長潛力。」另一位市場分析師則直言，企業可能將高價值研發轉移海外，削弱美國在與中國的人工智慧競爭中的領先地位。
爭議與法律挑戰
美國移民理事會政策主任Reichlin-Melnick質疑，此舉可能缺乏法律依據，因為國會僅授權政府收取與審核成本相關的費用，而非用於政策性抑制。川普政府則辯稱，此舉可消除制度漏洞，避免企業透過外包與人力仲介「濫刷」抽籤，佔用大量名額。
