菲律賓能源轉型全解析:挑戰、機遇與未來發展趨勢

2025年3月16日(優分析產業數據中心) - 菲律賓近年來面臨能源安全的嚴峻挑戰,主要原因是本地天然氣供應減少,以及對進口煤炭的依賴增加。2022年,化石燃料占全國發電量的64.1%,比十年前的50.4% 明顯增加。與此同時,可再生能源的發電占比則從2012年的28.5%下降至22.1%,顯示出菲律賓在清潔能源轉型上的步伐相對緩慢。

此外,菲律賓為了應對本地天然氣供應減少,開始尋求進口LNG以確保能源安全。2025年起,全球能源交易公司Vitol將透過與LNGPH簽署的10年長期合約,每年供應最多0.8百萬噸LNG。這是菲律賓首次簽署長期LNG供應協議,而該國自2023年才開始進口LNG。目前,菲律賓已建立兩座LNG進口終端,分別位於八打雁省(Batangas),並為當地燃氣發電廠提供燃料,以應對馬拉帕雅(Malampaya)天然氣田產量下降的問題。

政府推動政策,開綠燈吸引投資

為了應對能源安全挑戰並加快可再生能源發展,菲律賓政府在2023年2月發布第18號行政命令(EO 18),設立「綠色通道」,簡化戰略性能源專案的審批流程。截至2024年1月,已有36個專案獲核准,總投資額達1.2兆披索(約212億美元),其中28個專案屬於可再生能源領域。此外,政府透過GEA(Green Energy Auction)競標機制促進投資,GEA-1與GEA-2已分別授予2.0 GW與3.4 GW的專案,計畫於2024至2026年間交付。然而,由於市場價格競爭激烈,投資回報率不確定,目前僅有3.6 GW專案獲得投資承諾,距離2026年11.2 GW的目標仍有不小的落差,預計GEA-3與GEA-4將於2024年底進一步推動風能、水能、地熱及儲能專案。

另一方面,菲律賓為了補足本地天然氣供應減少的缺口,積極發展LNG(液化天然氣)進口基礎設施。2025年起,全球能源交易公司Vitol將透過與LNGPH簽署的10年長期合約,每年供應最多0.8百萬噸LNG,這是菲律賓首次簽署長期LNG供應協議。自2023年開始進口LNG以來,該國已建立兩座LNG進口終端,均位於八打雁省(Batangas),主要為當地燃氣發電廠供應燃料,以應對馬拉帕雅(Malampaya)天然氣田產量下降的問題。隨著可再生能源專案的推進與天然氣進口穩定,菲律賓正逐步提升能源自主性,並降低對進口煤炭的依賴。

水力與地熱:穩定但成長有限

水力發電目前占菲律賓總發電量的8%,是重要的可再生能源來源之一。2023年,菲律賓啟用了Lake Mainit 25 MW水電站,並將發展更大規模的水力專案,如Gened-2 250 MW水電計畫。然而,受限於自然條件與環保法規,水力發電增長較為有限。

地熱發電則是菲律賓的另一大優勢,因其位於「環太平洋火山帶」,擁有豐富的地熱資源。目前地熱發電占比約10%,2024年總裝置容量達2.1 GW。菲律賓能源發展公司(EDC)在2024年7月啟用了Palayan Bayan 29 MW地熱電廠,並計畫開發Buguias-Tinoc(100 MW)與Mt Sembrano(20 MW)等新專案。

風能與太陽能:潛力巨大,但起步較慢

目前,風能在菲律賓的總裝置容量僅有543 MW,占全國發電比例不到2%,但政府預計到2033年,風能裝置容量將增至2.9 GW。2024年,Mainstream Renewables獲DOE批准開發440 MW陸上風電場,西班牙Acciona Energy則獲授權建設160 MW風電場。此外,離岸風電市場逐漸興起,政府已核准63個離岸風電專案,總容量高達49.9 GW

太陽能方面,截至2024年,全國太陽能裝置容量為1.9 GW,供應全國不到2%的電力需求。政府積極推動大型太陽能計畫,例如Meralco的Terra Solar 3.5 GW專案,預計2026年投入運營。另有SunAsia Energy在拉古納湖開發10座浮動太陽能電廠,總裝置容量1.3 GW,計畫於2026至2030年間陸續上線。此外,政府要求公家機構在三年內安裝太陽能光電(PV)系統,至少供應20%用電需求,進一步推動太陽能普及。

生質能與儲能技術:補充電網穩定性

菲律賓的生質能發電裝置容量約600 MW,並計畫新增190 MW。其中,Surallah Power Generation 在巴拉望省開發7 MW生質能電廠,英國Shell則與North Negros Biopower簽署協議,採購25 MW生質能發電。

另一方面,儲能技術(BESS)對於提升電網穩定性至關重要。2023年,SMC Global Power 在巴丹省啟用了50 MW電池儲能系統,計畫未來擴展至1,000 MW。政府也開始規範儲能市場,並允許建築物主將剩餘的可再生能源電力回售電網,進一步鼓勵分散式發電與儲能技術發展。

未來展望:挑戰與機遇並存

整體而言,菲律賓的可再生能源發展正處於關鍵轉型期。政府已設定2026年新增11.2 GW可再生能源專案的目標,並透過GEA競標綠色通道RPS政策吸引投資。然而,由於投資回報率不確定、電價競爭激烈,部分專案的落實進度仍然受限。

儘管如此,隨著國際資本湧入、離岸風電與太陽能技術成熟,加上政府積極推動法規改革,菲律賓有機會在未來10年內實現能源結構優化,逐步降低對化石燃料的依賴,並提升電網穩定性與能源自主性。對於企業與投資者而言,這是一個充滿挑戰但也潛力無限的市場。

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