2025年12月16日（優分析／產業數據中心報導）⸺ 越南作為《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）的成員國之一，原本期望藉由自由貿易協定拓展紡織品對外出口、降低關稅成本，然而實務上，該協定對紡織品的原產地規則（Rules of Origin）制定得比其他FTA更為嚴格，成為業者進軍CPTPP市場的一大障礙。
根據越南工貿部指出，CPTPP針對紡織品設有專章規範，並明確採用「從紗線起（Yarn forward）」的原則。這代表所有製程——從紗線生產、織布、裁剪到縫製——必須在CPTPP成員國內完成，該產品方能獲得原產地資格並享有關稅優惠。此一規定比起其他越南參與的FTA更具技術性與限制性，導致部分企業在出口過程中無法順利取得優惠。
什麼是 CPTPP？
CPTPP，全名為《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership），是由11個亞太國家所組成的區域貿易協定，前身為TPP（跨太平洋夥伴協定）。原本TPP包含美國，但在川普第一次上任後（2017年）美國宣布退出，其他11個國家則決定繼續推動，最終於2018年簽署CPTPP。
CPTPP的成員國涵蓋亞太與美洲地區共11個經濟體，分別為：日本、加拿大、墨西哥、澳大利亞、紐西蘭、越南、新加坡、馬來西亞、汶萊、秘魯與智利。
越南早在TPP談判階段即為原始參與國之一，並在TPP轉為CPTPP後選擇續留。越南於2018年3月正式簽署協定，並於2019年1月14日完成批准程序、協定正式對越南生效。這是越南首次參與一項標準極高、涵蓋範圍廣泛的區域貿易協定，相較過去的ASEAN FTA或其他雙邊協定，CPTPP對於勞工、環境、原產地規則與智慧財產權的要求都更加嚴格，對越南而言既是出口新機會，也是一項制度改革與產業升級的挑戰。
雖然CPTPP在2019年即對越南生效，但之所以在近年成為產業與政策關注焦點，主因是多數關稅優惠與法規承諾均採「分階段實施」方式進行。隨著協定生效已邁入第六年，許多核心產業（特別是紡織品、鞋類、海產等）在2024至2025年間進入更深度降稅階段，同時面對更嚴格的原產地規則要求，才真正突顯出制度落實與供應鏈轉型的壓力。
原料來源與加工地要求嚴格
除基本製程必須在成員國完成外，CPTPP也進一步要求以下條件：
首先，若產品使用特定類型的縫線（如棉線、人造纖維或合成纖維），則這些縫線必須在CPTPP成員國完成「紡紗」與「後加工整理」。
其次，若產品中含有彈性纖維成分，且屬於主要材料，則該彈性纖維也須於成員國境內生產與加工。
這兩項附加條件使得產品即使最終在越南加工完成，若前端原料不符合產地要求，也難以被認定為具有CPTPP原產地資格。
協定中設有彈性規定協助企業過渡
考量紡織品產業供應鏈分散、調整成本高，CPTPP也提供若干彈性措施，包括：
一、裁剪與縫製原則的例外：對於特定三類商品，包括手提袋（HS 42.02）、女用胸罩（HS 6212.10）及特定合成纖維童裝（HS 6111.20與6209.30），只要在成員國完成裁剪與縫製，即可被視為符合產地資格。
二、供應短缺清單：允許企業在生產中使用來自非CPTPP區域的187種特定紗線與布料，其中179項為永久項目，另有8項為臨時項目，僅限協定生效後五年內使用。
三、De Minimis比例原則：若部分不具原產地資格的原料未能符合商品分類變更要求，仍可在成品中佔比不超過10%（按重量計），而不影響整體產品的產地資格。
四、完全累積原則：若整個生產流程——從原料、紗線、織布到成衣——均在一個或多個CPTPP成員國完成，則產品可被視為符合產地資格，無需逐一追溯每個原料的原產地。
短期陣痛
越南工貿部指出，儘管協定提供若干彈性條款，但多數紡織企業尤其是首次出口至CPTPP市場的企業，在理解與實施這些條件上仍存在相當困難，導致錯失享有關稅優惠的機會。
短期內，原產地規則將繼續成為越南紡織業出口的一大挑戰。不過，隨著協定關稅減讓幅度逐年擴大，若越南能逐步建構涵蓋原料、紗線、織造至成衣的完整供應鏈體系，將有助於企業在中長期更有效運用CPTPP的市場機會。
