【分析報導】IEEPA裁決受挫　川普寄望「貿易擴展法232條」成為Plan B

今年5月29日的時候，美國國際貿易法院由三名法官組成的合議庭作出裁決，認定《1977年國際緊急經濟權力法》(IEEPA)並未賦予川普總統「不受限制的權力」，去透過行政命令徵收其近期推行的全球性及報復性關稅。

而經過上訴後，美國聯邦巡迴上訴法院最新以7比4裁決，進一步推翻現任總統川普依據《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)推行的大部分「互惠關稅」，理由是IEEPA並未授權總統徵收關稅，這屬於國會專屬的立法與課稅權。該裁決對川普以關稅為核心的經濟政策造成重大衝擊，但同時也凸顯川普團隊早已備妥「Plan B」──轉向依據《貿易擴展法》第232條的「國家安全」條款來維繫關稅架構。

IEEPA自1977年制定以來，主要用途是對敵對國家或涉及恐怖活動的個體實施制裁，例如凍結資產或限制金融交易。川普則是第一位試圖透過IEEPA徵收全面性關稅的總統。然而法院強調，IEEPA不包含「tariff」或「duty」等字眼，明顯不涉及稅收授權，因此認定川普逾越總統權限。這意味著，若最高法院最終維持這項裁決，川普以IEEPA構建的全球性對等關稅將被全面推翻。

不過，川普的關稅政策並非全盤瓦解。川普政府同時依據《貿易擴展法》232條，對汽車、鋼鐵、鋁和銅等商品加徵進口關稅。與IEEPA不同，232條明文規定總統可以基於「國家安全」理由限制或加徵特定進口商品的關稅，這項授權早在前幾屆政府就已經使用過。因此，上訴法院的裁決並不影響這一部分的政策。

這也讓232條成為川普的「Plan B」。專家指出，若IEEPA關稅在最高法院最終被判違法，川普極可能透過擴張232條的適用範圍，繼續對主要進口產業加徵關稅，以維繫其「以關稅為槓桿」的國際談判策略。據美國稅務基金會估算，IEEPA下的互惠關稅原本預期在2026年將占美國整體關稅收入的約七成，一旦失效，232條的擴張將被視為填補財政與政策槓桿缺口的關鍵手段。

然而，風險也隨之升高。若川普全面依賴232條推動更廣泛的關稅，可能引發國內企業與國會更大的反彈，並在國際舞台上加劇與盟友的摩擦。更重要的是，最高法院在近年對「重大問題原則」的態度趨嚴，是否會在未來針對232條的適用範圍進行限制，仍存高度不確定性。

總結來看，IEEPA裁決雖重挫川普的經濟議程，但並未使其「關稅牌」全數失效。川普已經將《貿易擴展法》232條視為下一步支撐政策的法律基礎。未來幾個月，美國最高法院將成為川普經濟政策能否延續的最關鍵戰場，而國際貿易格局也將因這場法律與政策角力，持續籠罩在不確定陰影之下。

最高法院的可能性

最高法院並非必須受理所有上訴，但因為涉及憲法上總統與國會權限劃分的重大問題，預期會納入2025-2026年度的審理日程。若行程加快，年底前就可能出現裁決。觀察家指出，最高法院過去在拜登學生貸款案中曾限制行政權過度擴張，因此挑戰方抱持樂觀，但法院也在外交與國安領域展現過對總統權力的寬鬆態度。