2025年6月24日（優分析產業數據中心）
北約 NATO 各國將於海牙峰會上通過一項歷史性的新目標，將各成員國的國防與安全相關支出提高至 GDP 的 5%。這是自 2014年訂下 2%目標以來的重大轉變，不僅反映了俄烏戰爭以來安全局勢的劇變，也預示著歐洲國防自主化的進程正在加速。
新舊目標的差異
雖然從數字上看，從 2% 提高到 5% 是一個巨大跳躍，但其內部架構有所不同。新的 5% 目標被細分為，3.5%用於核心防禦，包括人員、武器、裝備等傳統軍事支出，基本對應舊的 2% 目標。1.5%用於廣義安全投資，如基礎設施（道路、橋梁、港口）對軍用適應、資安、能源基礎設施防護等。
雖然北約平均軍費已達 GDP的2.61%，但區域差異極大。例如波蘭早已超過4%，而西班牙仍不到1.3%。新目標對多數成員國來說都是巨大負擔。
儘管歐盟允許國家在不觸發赤字紀律的前提下，四年內每年提高 1.5%的 GDP用於國防，但各國還是得面對一個現實問題：「錢從哪裡來？」
目前歐盟計劃成立 1500億歐元軍備基金，提供貸款，但有些成員國（如德國、荷蘭）反對進一步的聯合借貸與補貼，這將影響許多國家的支出彈性與進度。
政治共識的脆弱
西班牙首相桑切斯已公開表示，不會遵守 5% 的支出目標，最多只願意做到 2.1%。雖然技術上這不算違約，但也顯示新共識存在異質性。
北約盟國用於國防的資金佔其經濟產出的比重比俄羅斯小得多，但總體而言，國防支出卻比俄羅斯高。
據斯德哥爾摩國際和平研究所稱，到2024年俄羅斯的軍事開支將增加38%，達到約1,490億美元，佔GDP的7.1%。而中國是世界第二大軍費開支國，去年軍費開支約佔國內生產總值的 1.7%。
北約內部的能力目標也已更新，雖未公開細節，但已明言將優先投資在防空、戰機、坦克、無人機、後勤體系等領域，意在應對俄羅斯潛在的五年內軍事威脅。
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